【法條原文】

　　《中華人民共和國刑法》第一百六十九條：【徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪】國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門(mén)直接負責的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　【典型案例】

　　魏某在擔任S市屬?lài)箝L(cháng)虹工貿公司的法定代表人和總經(jīng)理期間，指示長(cháng)虹工貿公司鄧某通過(guò)“公關(guān)”工作將公司所屬長(cháng)虹大廈的計提土地增值費從少計征。

　　S市特威實(shí)業(yè)有限公司董事長(cháng)駱某多次找到魏某，提出希望參與長(cháng)虹工貿公司改制，并希望把長(cháng)虹工貿公司的評估價(jià)盡量做低，并許諾在改制成功后給予魏某改制后長(cháng)虹工貿公司的部分股份，魏某予以默認。

　　長(cháng)虹工貿公司的上級公司S市建設投資控股公司委托大公會(huì )計師事務(wù)所對長(cháng)虹工貿公司的資產(chǎn)進(jìn)行改制前的全面評估。魏某故意隱瞞長(cháng)虹大廈土地增值費只需補繳人民幣173.374萬(wàn)元的事實(shí)，致使評估認定長(cháng)虹工貿公司仍需補繳長(cháng)虹大廈土地增值費人民幣1107.347249萬(wàn)元，并將該項列為負債從公司凈資產(chǎn)中扣除，導致長(cháng)虹工貿公司評估后凈資產(chǎn)減少人民幣933.973249萬(wàn)元。長(cháng)虹工貿公司凈資產(chǎn)被低估之后，駱某控制的特威實(shí)業(yè)有限公司和長(cháng)虹工貿公司工會(huì )委員會(huì )以人民幣1100萬(wàn)元購得長(cháng)虹工貿公司的整體產(chǎn)權。其中特威實(shí)業(yè)有限公司出資人民幣660萬(wàn)元持有60%的股份，長(cháng)虹工貿公司員工出資人民幣440萬(wàn)元持有40%的股份。

　　事發(fā)后，魏某犯徇私舞弊低價(jià)出售國有資產(chǎn)罪，被判處有期徒刑三年六個(gè)月；扣押在案的人民幣933.973249萬(wàn)元，予以沒(méi)收，上繳國庫。

　　【漫畫(huà)解讀】

　　【分析點(diǎn)評】

　　魏某身為國有企業(yè)直接負責的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)出售，致使國家利益遭受特別重大損失，其行為已構成徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪。本罪的主體為特殊主體，即國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門(mén)直接負責的主管人員，只有他們才享有對國有資產(chǎn)的處分權，其他主體無(wú)權直接處分國有資產(chǎn)，不能單獨構成本罪。根據2010年11月26日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規定：“國家出資企業(yè)中的國家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國有資產(chǎn)處置過(guò)程中徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售給本人未持有股份的公司、企業(yè)或者其他個(gè)人，致使國家利益遭受重大損失的，以徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪定罪處罰”。本罪在主觀(guān)方面，必須由故意構成，其動(dòng)機是徇私。客觀(guān)上表現為違反國家規定，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為。其侵害的客體是復合客體，包括國有公司、企業(yè)財產(chǎn)的國有所有權和國有資產(chǎn)管理制度。

　　從本案的違紀違法事實(shí)來(lái)看，國資系統黨員干部腐敗問(wèn)題易發(fā)于國企改制、資金使用等環(huán)節，究其根源主要有以下幾個(gè)方面：國企資金密集、資源富集腐敗易發(fā)多發(fā)，國企一把手在領(lǐng)導班子和整體工作中居于核心地位，是最難監督也是最需要監督的對象。實(shí)踐中上級有關(guān)部門(mén)因國資部分業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強，對其監管只能停留在程序上，對業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)內容監督不足。本案中S市建設投資控股公司雖按程序委托了會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評估，但對于魏某的蓄意隱瞞的情況就難以發(fā)現，于是在監督檢查上往往注重事后的強化問(wèn)責，而忽視了事前提醒預防、事中關(guān)注管控。

　　權力過(guò)于集中，監督跟不上，就會(huì )埋下腐敗的隱患，產(chǎn)生了權力尋租、利益輸送的空間。為此，必須著(zhù)力加強對國資系統一把手和班子成員的監督，加強對重點(diǎn)環(huán)節權力運行監督制約，推動(dòng)形成完善的制度體系。國資委等相關(guān)部門(mén)應當研究制定國有企業(yè)資產(chǎn)管理、投資經(jīng)營(yíng)等環(huán)節的負面清單、責任追究辦法，推動(dòng)案發(fā)單位、相關(guān)系統通過(guò)民主生活會(huì )、警示教育大會(huì )、宣讀處分決定書(shū)等方式，以案促改、以案促治。

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